Методы противодействия коррупции нуждаются в постоянном совершенствовании

Вопрос:
- В нашей стране активно предпринимаются меры по поддержке бизнеса в условиях непростой экономической ситуации. Какова роль прокуратуры в этом процессе?

- Надзор за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности давно выделен в самостоятельное направление работы органов прокуратуры.
В условиях сложившейся экономической ситуации в стране надзорное ведомство на постоянной основе обеспечивает соблюдение установленного Правительством РФ запрета на проведение большинства контрольных (надзорных) мероприятий. Сейчас согласование всех без исключения проверок бизнеса проводится исключительно при участии органов прокуратуры.

Вопрос:
- Каким образом осуществляется взаимодействие между прокуратурой и предпринимателями?

- Нами налажено взаимодействие с уполномоченным по защите прав предпринимателей, институтами развития в сфере предпринимательства, представителями органов местного самоуправления, деловых объединений. Ведутся личные приемы предпринимателей как лично городским прокурором, также заместителями и помощниками городского прокурора.
Также ведется работа по правовому просвещению и информированию предпринимателей, в ходе которой разъясняются требования федерального и регионального законодательства, в том числе касающиеся вопросов установления и применения мер поддержки экономики.

Вопрос:
- Крайне важна для бизнеса возможность оперативного получения государственных и муниципальных услуг, что органами прокуратуры делается в этом направлении?

- Для реализации указанной задачи нами обеспечивается изучение принимаемых органами власти нормативных правовых актов и их проектов, осуществляется мониторинг сайтов органов власти на предмет предоставления предусмотренных законодательством муниципальных услуг и др. В случае выявления нарушений закона принимается исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.
В прошлом году проверкой охвачены органы местного самоуправления, а также подведомственные им организации и учреждения. По итогу, внесено 39 представлений, по результатам рассмотрения которых приняты меры по устранению допущенных нарушений, опротестовано 10 муниципальных нормативно-правовых актов, по постановлению прокурора привлечено 11 лиц к административной ответственности.
Особое внимание уделяется проверке нормативных правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству и исключению из них административных барьеров, при необходимости принимаются меры прокурорского реагирования.

Вопрос:
- Что такое коррупция?

- Определение понятия «коррупция» содержится в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273 —ФЗ «О противодействии коррупции».
Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.
К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного кодекса РФ, далее — УК РФ), дача взятки (статья 291 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие "коррупция".

Вопрос:
- Что такое противодействие коррупции?

- Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Вопрос:
- Какие государственные органы наделены полномочиями по борьбе с коррупцией?

- Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц.
При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Вопрос:
-Какова ответственность за коррупционные правонарушения?

-Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна. Коррупция проявляется в совершении:
- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, подпадающие под составы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
За совершение коррупционных правонарушений граждане несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть, в соответствии с законодательством РФ, лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Вопрос:
- На что, в первую очередь, ориентированы прокуроры в своей работе по борьбе с коррупцией?

- Основные усилия сосредоточены, в частности, на своевременном выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора, установлении и устранении их причин и условий, привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении деяний коррупционной направленности, возмещении причиненного вреда.
Органы прокуратуры наделены исключительными полномочиями по надзору за исполнением законов при реализации государственной политики в сфере. противодействия коррупции.

Вопрос:
- Каковы результаты работы Гатчинской городской прокуратуры по борьбе с коррупцией в этом году? Как обстоят дела с законностью в данной сфере?

- Мы последовательно наращиваем усилия в области противодействия коррупции по всем направлениям. По итогам проведенных проверок, городской прокуратурой за истекший период было выявлено свыше 102-х нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения - 54 протеста, в результате чего изменено 53 правовых акта, в суды направлено 3 исковых заявления. По требованию городского прокурора 18 должностных лиц наказаны в дисциплинарном порядке, 11 лиц привлечены к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено более трех уголовных дела.
Традиционным направлением деятельности остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления и исключения содержащихся в них коррупциогенных факторов.

Вопрос:
- Какой тип коррупции является наиболее распространённым? Какие преступления относятся к коррупционным?

- По-прежнему, наиболее распространённой формой коррупции считают взяточничество.
Наиболее распространенными проявлениями коррупции являются следующие правонарушения: мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество, служебный подлог.
За каждый из этих правонарушений виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Вопрос:
- Сегодня ответственность за совершение коррупционных правонарушений несут не только физические, но и юридические лица. Поделитесь наработанной практикой в этой сфере.

- Эффективным инструментом противодействия коррупции, реализуемым прокурорами, является привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Административным законодательством предусмотрена ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Статья 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за передачу взятки или за обещание, предложение вознаграждения от имени или в интересах юридического лица.
Другой вид ответственности наступает за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, а также бывшего чиновника.
Закон ограничил трудоустройство бывших чиновников, предусмотрев специальный порядок их приема на работу. Ответственность за его несоблюдение установлена статей 19.29 КоАП РФ.
Показатели городской прокуратуры за истекший период 2024 года на анализируемом направлении деятельности свидетельствуют об активизации работы по выявлению административных правонарушений в сфере противодействия коррупции. За 1-е полугодие 2024 года городским прокурором возбуждено 11 дел об административных правонарушениях по ст. 19.29. КоАП РФ и к административной ответственности привлечено 11 лиц.

Вопрос:
- Каков порядок обращения граждан по фактам коррупции?

- Важными мерами по профилактике коррупции являются формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям, а также неотвратимость ответственности за совершение подобного рода правонарушений.
В законодательстве о противодействии коррупции закреплена обязанность, согласно которой государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего, а невыполнение этого требования законодательства является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности.
Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства.
Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются ведомственными нормативными правовыми актами.
Кроме того, о фактах коррупции граждане могут сообщить в государственные и муниципальные органы в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в правоохранительные органы — в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос:
- На ваш взгляд, требуются ли еще какие-то законодательные изменения для борьбы с коррупцией?

- На сегодняшний день, в целом, антикоррупционное законодательство сформировано и позволяет достаточно эффективно бороться с коррупционными правонарушениями.
Вместе с тем, методы противодействия коррупции нуждаются в постоянном совершенствовании, что нередко обусловлено изменением форм коррупционных проявлений, новыми «лазейками» в законодательстве, которые постоянно выискивают коррупционеры.
Для устранения этих противоречий органы прокуратуры активно участвуют в совершенствовании антикоррупционного законодательства.